IMMIGRAZIONE

Che cos’è la protezione internazionale?

La protezione internazionale è un sistema di norme che serve a tutelare i diritti fondamentali delle persone che, a causa di un fondato timore di persecuzioni fisiche o di gravi danni, sono state costrette a fuggire dal proprio paese di origine o dal luogo dove hanno la residenza abituale.

Posso quindi chiedere la protezione internazionali i soggetti sopra menzionati che si trovano in uno degli Stati in cui è in vigore la Convenzione di Ginevra sullo status dei rifugiati.

La protezione internazionale comprende lo status di rifugiato e lo status di protezione sussidiaria.

Status di rifugiato

Lo status di rifugiato può essere riconosciuto agli stranieri o agli apolidi che nutrono un legittimo timore di persecuzione a causa della loro razza, religione, nazionalità, o per l’ appartenenza ad un determinato gruppo sociale o per le loro opinioni politiche, e che non possono o non vogliono chiedere la protezione del proprio Paese (o nel caso dell’apolide nel paese dove ha abitualmente la residenza abituale) e che, dopo tali eventi non possono o non vogliono tornarvi a causa dei suddetti timori.

Protezione sussidiaria

È considerato un danno grave, il rischio fondato di subire una condanna a morte o all’esecuzione della pena di morte, tortura o altra forma di pena o trattamento inumano o degradante, e la minaccia grave e individuale alla vita o alla persona di un civile derivante dalla violenza indiscriminata in situazioni di conflitto armato interno o internazionale.  

Lo straniero o l’apolide richiedente protezione internazionale, qualora non sussistano le motivazioni per ottenere il riconoscimento dello status di rifugiato, può ottenere la protezione sussidiaria se vi sono ragionevoli motivi per ritenere che tornando nel proprio paese potrebbe subire un grave danno.

Il rischio di subire una condanna a morte è considerato un danno grave, al pari del rischio di subire una tortura, così come la grave minaccia derivante dalla violenza indiscriminata in caso di conflitto armato.

Permesso per protezione speciale  

Si tratta di un permesso di soggiorno rilasciato al richiedente asilo, non idoneo al riconoscimento della protezione internazionale, ma che, secondo la Commissione Territoriale, rientrando nel paese di origine potrebbe subire altri tipi di pregiudizi che sono comunque meritevoli di essere tutelati.

In particolare, il permesso di soggiorno per motivi di protezione speciale può essere rilasciato per proteggere lo straniero dall’espulsione o dal respingimento in uno Stato dove potrebbe subire persecuzioni per vari motivi (razza, sesso, orientamento sessuale, religione, idee politiche).

Sono tutelati anche tutti i soggetti i quali potrebbero essere estradati in uno Paese dove potrebbero subire torture o a trattamenti inumani.

La normativa che regola la protezione speciale, così come modificata dalla Legge n. 173/2020, esclude espressamente la possibilità di espellere il soggetto dal Paese, se ciò causa la violazione del diritto al rispetto della vita individuale e familiare.

In particolare è necessario tener conto dei legami familiari dell’interessato, della sua effettiva integrazione sociale in Italia, della durata della sua permanenza sul territorio nazionale e dell’esistenza di legami familiari, culturali o sociali con il Paese di origine.

L’attuale quadro normativo sottolinea come il legislatore intenda riconoscere una forma di protezione interna che rispetti pienamente i diritti fondamentali delle persone, sia tutelata a livello costituzionale e internazionale, e si estenda pure al rispetto della vita privata e familiare.

La Commissione Territoriale, se sussistono le condizioni di cui sopra, invia gli atti al Questore al fine di rilasciare al richiedente il permesso di protezione speciale.

 La domanda di rilascio del permesso di soggiorno per motivi di protezione speciale, può altresì essere presentata anche direttamente dall’interessato direttamente innanzi alla Questura territorialmente competente.

Il Collegio riveste una funzione decisionale che determina l’esito della richiesta, infatti il parere del Collega ha natura vincolante e obbligatoria.

Come presentare la domanda di protezione internazionale?

La domanda di protezione internazionale è presentata dal richiedente in persona alla Polizia di Frontiera all’ingresso o, a seconda del luogo dove dimore, all’ufficio della Questura competente.

Al momento della domanda, l’autorità di accettazione informa il richiedente della procedura da seguire, dei suoi diritti e obblighi nella procedura e del tempo e fornisce la documentazione informativa.

Le domande possono essere presentate in qualsiasi momento e non possono essere rifiutata la ricezione per il semplice fatto che non sono state presentate in tempo.

La presentazione orale della domanda di protezione avviene mediante la sottoscrizione di un modulo denominato “C3” in cui il richiedente deve fornire i propri dati anagrafici, la descrizione del familiare più prossimo, il proprio stato di cittadinanza, indicare la lingua che parla, nonché l’eventuale orientamento religioso e/o appartenenza etnica, e i paesi che ha attraversato prima di arrivare in Italia.

In caso di errore di traduzione e/o trascrizione del modulo “C3”, il richiedente confermerà i suoi dati personali e le ragioni della sua domanda di protezione davanti al comitato territoriale che riconosce la protezione internazionale.

In sintesi il modello C3 rappresenta il presupposto necessario per l’avvio di un procedimento che consentirà l’audizione del richiedente presso la Commissione Territoriale.

Il criterio per esaminare la domanda di protezione internazionale è disciplinato dal cosiddetto “Regolamento Dublino”.

Il richiedente protezione internazionale può svolgere attività lavorativa?  

Il richiedente, decorsi sessanta giorni dalla presentazione della domanda di protezione internazionale, se il procedimento di esame della domanda non è ancora concluso, può svolgere attività lavorativa.  

Qualora la Questura, al momento della ricezione della istanza di protezione internazionale, non rilasci il permesso di soggiorno per asilo, rilascerà comunque le ricevute che certificano la presentazione dell’istanza che costituisce un permesso di soggiorno temporaneo che garantisce al richiedente la possibilità di stipulare un contratto di lavoro.

I permessi di soggiorno per domande di asilo della durata di 6 mesi sono validi all’interno del territorio nazionale e possono essere rinnovati fino al momento della decisione della Commissione Territoriale in ordine alla richiesta di riconoscimento della protezione internazionale.

Di cosa sono le Commissioni Territoriali e di cosa si occupano?

Le Commissioni Territoriali per il riconoscimento della Protezione Internazionale hanno il compito di verificare l’esistenza dei requisiti per la concessione dei diritti previsti dalla normativa sulla protezione internazionale o della protezione speciale.

Tale accertamento avviene sulla base della disamina delle storie personali e sui motivi che hanno costretto i richiedenti a lasciare il proprio paese.

Il sistema di accoglienza

Ci sono due livelli di accoglienza in Italia.

I richiedenti possono accedere ai centri di prima accoglienza per i servizi essenziali, come quelli forniti negli hotspot o nei centri di primo soccorso e accoglienza o nei centri di accoglienza speciali (CAS).

Possono inoltre accedere, se vi sono disponibilità di posti, alle strutture del Sistema di accoglienza e Integrazione (Sai).

Al riguardo si precisa che la legge n. 173/2020 ha “ribattezzato” il sistema SIROMI di protezione dei titolari di protezione internazionale e dei minori non accompagnati, denominandolo SAI.

La legge prevede che possono essere accolti:

• i soggetti in possesso del permesso di soggiorno per protezione speciale, tranne i casi per i quali siano state applicate le cause di esclusione della protezione internazionale;
•  gli stranieri titolari di permesso di soggiorno per casi speciali rilasciati ai sensi dell’art. 1, co. 9, D.L. 113/2018 (umanitari in regime transitorio), dell’art. 18 (protezione sociale), dell’art. 18 bis (vittime di violenza domestica), dell’art. 22, co. 12- quater (sfruttamento lavorativo), d.lgs. n. 286/98;
• i soggetti in possesso di permesso di soggiorno per cure mediche, di permesso di soggiorno per calamità, di permesso di soggiorno per atti di particolare valore civile.

Ricorso in Tribunale nel caso di rigetto

In caso di rigetto della domanda di protezione internazionale, il richiedente può adire il tribunale competente per territorio.

Lo straniero deve essere assistito obbligatoriamente da un avvocato che depositerà ricorso, lo straniero che non dispone delle risorse necessarie per sostenere il pagamento delle spese legali può richiedere il gratuito patrocinio tramite l’ avvocato che lo rappresenta.

Il ricorso deve essere presentato entro 30 giorni dalla data di notifica della decisione del Commissione Territoriale, il termine per il deposito del ricorso è ridotto al termine di 15 giorni se la domanda è stata esaminata dal Consiglio Territoriale con procedura accelerata.

Nel caso di mancato rispetto dei termini la domanda viene dichiarata inammissibile.

Il ricorso sospende l’efficacia del provvedimento, tranne in determinati casi specifici.

Lo straniero che ha richiesto la protezione internazionale ha diritto a rimanere sul territorio italiano fino alla scadenza del termine per proporre il ricorso.

VISTO il decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286, e successive modificazioni ed integrazioni, recante il testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, di seguito “testo unico dell’immigrazione”;

VISTO, in particolare, l’articolo 3, comma 4, del testo unico dell’immigrazione, che prevede che la determinazione annuale delle quote massime di stranieri da ammettere nel territorio dello Stato avviene con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, secondo la procedura ivi disciplinata, sulla base dei criteri generali individuati nel documento programmatico triennale relativo alla politica dell’immigrazione e degli stranieri nel territorio dello Stato, e che “In caso di mancata pubblicazione del decreto di programmazione annuale, il Presidente del Consiglio dei ministri può provvedere in via transitoria, con proprio decreto”;

VISTA la legge 18 dicembre 2020, n. 173, di conversione del decreto-legge 21 ottobre 2020, n. 130, che ha modificato il citato articolo 3, comma 4, quarto periodo, del testo unico dell’immigrazione, sopprimendo il termine di adozione del menzionato decreto del Presidente del Consiglio dei ministri “entro il 30 novembre di ciascun anno” nonché il riferimento al “limite delle quote stabilite nell’ultimo decreto emanato”;

VISTO il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394, recante il regolamento di attuazione del testo unico delle disposizioni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla condizione dello straniero, a norma dell’articolo 1, comma 6, del citato decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286;

RILEVATO che il documento programmatico triennale non è stato emanato;

VISTO il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 7 luglio 2020, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 252 del 12 ottobre 2020, concernente la programmazione transitoria dei flussi d’ingresso dei lavoratori non comunitari nel territorio dello Stato per l’anno 2020, che ha previsto una quota complessiva di 30.850 cittadini non comunitari per l’ingresso in Italia per motivi di lavoro subordinato stagionale e non stagionale e di lavoro autonomo;

RAVVISATA la necessità di procedere in via transitoria a definire i flussi d’ingresso in Italia dei lavoratori non comunitari per l’anno 2021, incrementando, rispetto all’anno 2020, la quota complessiva degli ingressi da prevedere, tenuto conto dei fabbisogni evidenziati dal mondo economico e produttivo nazionale;

RILEVATO che per l’anno 2021 è necessario prevedere una quota di ingresso di lavoratori non comunitari per lavoro subordinato non stagionale, da destinare alle esigenze dei settori dell’autotrasporto merci per conto terzi, dell’edilizia e turistico – alberghiero;

RILEVATO, altresì, che per l’anno 2021 è necessario prevedere una quota di ingresso di lavoratori non comunitari, residenti all’estero, che hanno partecipato a corsi di formazione
VISTO l’articolo 21 del citato testo unico suH’immigrazione, circa la previsione di quote riservate a favore di Paesi che collaborano nelle politiche di regolamentazione dei flussi d’ingresso e nelle procedure di riammissione, nonché la previsione di una quota d’ingresso riservata ai lavoratori di origine italiana;

RAVVISATA l’esigenza di consentire la conversione in permessi di soggiorno per lavoro subordinato e per lavoro autonomo di permessi di soggiorno rilasciati ad altro titolo;

TENUTO CONTO, inoltre, delle esigenze di specifici settori produttivi nazionali che richiedono lavoratori autonomi per particolari settori imprenditoriali e professionali;

RAVVISATA, infine, la necessità di prevedere una quota di ingresso di lavoratori non comunitari per lavoro stagionale da ammettere in Italia per l’anno 2021, per le esigenze del settore agricolo e del settore turistico-alberghiero e che, allo scopo di semplificare ed ottimizzare procedure e tempi per l’impiego dei lavoratori stagionali da parte dei datori di lavoro, è opportuno incentivare le istanze di nulla osta al lavoro pluriennale, riservando una specifica quota all’interno della quota stabilita per il lavoro stagionale;

RITENUTO inoltre che, al fine di contrastare il fenomeno dell’impiego irregolare di lavoratori stagionali nel settore agricolo, è utile replicare la sperimentazione della partecipazione delle organizzazioni professionali dei datori di lavoro dello stesso settore al procedimento di assunzione dei lavoratori, riservando alle istanze di nulla osta al lavoro presentate da tali organizzazioni una specifica quota all’interno della quota stabilita per il lavoro stagionale;

RILEVATO che ai fini anzidetti può provvedersi con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri da adottare in via di programmazione transitoria;

DECRETA

Articolo 1

1. A titolo di programmazione transitoria dei flussi d’ingresso dei lavoratori non comunitari per l’anno 2021, sono ammessi in Italia, per motivi di lavoro subordinato stagionale e non stagionale e di lavoro autonomo, i cittadini non comunitari entro una quota complessiva massima di 69.700 unità.

Articolo 2

1. Sono ammessi in Italia, nell’ambito della quota massima indicata all’articolo 1, per motivi di lavoro subordinato non stagionale e di lavoro autonomo, i cittadini non comunitari entro una quota di 27.700 unità.

Articolo 3

1. Nell’ambito della quota indicata all’articolo 2, sono ammessi in Italia per motivi di lavoro subordinato non stagionale nei settori dell’autotrasporto merci per conto terzi, dell’edilizia e turistico-alberghiero, 20.000 cittadini dei Paesi che hanno sottoscritto o stanno per sottoscrivere specifici accordi di cooperazione in materia migratoria, così ripartiti:
2. n. 17.000 lavoratori subordinati non stagionali cittadini di Albania, Algeria, Bangladesh, Bosnia-Herzegovina, Corea (Repubblica di Corea), Costa d’Avorio, Egitto, El Salvador, Etiopia, Filippine, Gambia, Ghana, Giappone, Guatemala, India, Kosovo, Mali, Marocco, Mauritius, Moldova, Montenegro, Niger, Nigeria, Pakistan, Repubblica di Macedonia del Nord, Senegai, Serbia, Sri Lanka, Sudan, Tunisia, Ucraina;
3. n. 3.000 lavoratori subordinati non stagionali cittadini di Paesi con i quali nel corso dell’anno 2022 entrino in vigore accordi di cooperazione in materia migratoria.

Articolo 4

1. Nell’ambito della quota indicata all’articolo 2, sono ammessi in Italia 100 cittadini stranieri non comunitari residenti all’estero, che abbiano completato programmi di formazione ed istruzione nei Paesi d’origine ai sensi dell’articolo 23 del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286.
2. È inoltre consentito l’ingresso in Italia, nell’ambito della quota indicata all’articolo 2, per motivi di lavoro subordinato non stagionale e di lavoro autonomo, di 100 lavoratori di origine italiana per parte di almeno uno dei genitori fino al terzo grado in linea diretta di ascendenza, residenti in Venezuela.
3. Nell’ambito della quota prevista all’articolo 2, è autorizzata la conversione in permessi di soggiorno per lavoro subordinato di:
4. n. .4.400 permessi di soggiorno per lavoro stagionale;
5. n. 2.000 permessi di soggiorno per studio, tirocinio e/o formazione professionale;
6. n. 200 permessi di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo rilasciati ai cittadini di Paesi terzi da altro Stato membro dell’unione europea.
7. È inoltre autorizzata, nell’ambito della quota indicata all’articolo 2, la conversione in permessi di soggiorno per lavoro autonomo di:
8. n. 370 permessi di soggiorno per studio, tirocinio e/o formazione professionale;
9. n. 30 permessi di soggiorno UE per soggiornanti di lungo periodo, rilasciati ai cittadini di Paesi terzi da altro Stato membro dell’Unione europea.

1. È consentito l’ingresso in Italia per motivi di lavoro autonomo, nell’ambito della quota prevista all’articolo 2, di 500 cittadini non comunitari residenti all’estero, appartenenti alle seguenti categorie:

1. imprenditori che intendono attuare un piano di investimento di interesse per l’economia italiana, che preveda l’impiego di risorse proprie non inferiori a 500.000 euro, nonché la creazione almeno di tre nuovi posti di lavoro;
2. liberi professionisti che intendono esercitare professioni regolamentate o vigilate, oppure non regolamentate ma rappresentate a livello nazionale da associazioni iscritte in elenchi tenuti da pubbliche amministrazioni;
3. titolari di cariche societarie di amministrazione e di controllo espressamente previsti dal decreto interministeriale 11 maggio 2011, n. 850;
4. artisti di chiara fama o di alta e nota qualificazione professionale, ingaggiati da enti pubblici o privati, in presenza dei requisiti espressamente previsti dal decreto interministeriale 11 maggio 2011, n. 850;
5. cittadini stranieri che intendono costituire imprese «start-up innovative» ai sensi della legge 17 dicembre 2012, n. 221, in presenza dei requisiti previsti dalla stessa legge e che sono titolari di un rapporto di lavoro di natura autonoma con l’impresa.

Articolo 6

1. Nell’ambito della quota massima indicata all’articolo 1, sono ammessi in Italia per motivi di lavoro subordinato stagionale nei settori agricolo e turistico-alberghiero, i cittadini non comunitari residenti all’estero entro una quota di 42.000 unità.
2. La quota indicata al comma 1 del presente articolo riguarda i lavoratori subordinati stagionali non comunitari cittadini dei Paesi indicati all’articolo 3, comma 1, lettera a), del presente decreto.
3. Nell’ambito della quota indicata al comma 1 del presente articolo, è riservata una quota di 1.000 unità per i lavoratori non comunitari, cittadini dei Paesi indicati all’articolo 3, comma 1, lettera a), che abbiano fatto ingresso in Italia per prestare lavoro subordinato stagionale almeno una volta nei cinque anni precedenti e per i quali il datore di lavoro presenti richiesta di nulla osta pluriennale per lavoro subordinato stagionale.
4. Nell’ambito della quota indicata al comma 1 del presente articolo, è inoltre riservata per il settore agricolo, una quota di 14.000 unità ai lavoratori non comunitari, cittadini dei Paesi indicati all’articolo 3, comma 1, lettera a), le cui istanze di nulla osta all’ingresso in Italia per lavoro stagionale anche pluriennale, siano presentate dalle organizzazioni professionali dei datori di lavoro di Cia, Coldiretti, Confagricoltura, Copagri, Alleanza delle

cooperative (Lega cooperative e Confcooperative). Tali organizzazioni assumono l’impegno a sovraintendere alla conclusione del procedimento di assunzione dei lavoratori fino all’effettiva sottoscrizione dei rispettivi contratti di lavoro, ivi compresi gli adempimenti di comunicazione previsti dalla normativa vigente.

Articolo 7

1. I termini per la presentazione delle domande ai sensi del presente decreto decorrono:
2. per le categorie dei lavoratori non comunitari indicate all’articolo 3, comma 1, lettera a) ed all’articolo 4, dalle ore 9,00 del decimo giorno successivo alla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana;
3. per i lavoratori non comunitari stagionali previsti all’articolo 6, dalle ore 9,00 del quindicesimo giorno successivo alla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana;
4. per le categorie dei lavoratori non comunitari di cui all’articolo 3, comma 1, lettera b), dalle ore 9,00 del quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione dell’accordo di cui alla citata disposizione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
5. Nel limite della quota di cui all’articolo 1, sono ammesse le domande di nulla osta al lavoro presentate entro due mesi dalla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Articolo 8

1. Le quote per lavoro subordinato, stagionale e non stagionale, previste dal presente decreto, sono ripartite dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali tra gli Ispettorati territoriali del lavoro, le Regioni e le Province autonome.
2. Trascorsi novanta giorni dalla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, qualora il Ministero del lavoro e delle politiche sociali rilevi quote significative non utilizzate tra quelle previste dal presente decreto, può effettuarne una diversa suddivisione sulla base delle effettive necessità riscontrate nel mercato del lavoro, fermo restando il limite massimo complessivo indicato all’articolo 1.
3. Resta fermo quanto previsto dall’articolo 34, comma 7, del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1999, n. 394 con riferimento alla redistribuzione della quota di lavoratori non comunitari formati all’estero prevista dall’articolo 4, comma 1

1. Le disposizioni attuative relative all’applicazione del presente decreto sono definite, in un’ottica di semplificazione, con apposita circolare congiunta del Ministero dell’interno, del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, del Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali, sentito il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, che è comunicata sui siti web degli stessi anzidetti ministeri.